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Licencia MiCA: autorización CASP tras la fecha límite del 1 de julio de 2026

La transición a MiCA finalizó el 1 de julio de 2026. La ventana del artículo 143(3) se ha cerrado: los registros nacionales VASP anteriores a MiCA ya no amparan servicios de criptoactivos en la Unión, y todo proveedor sin una autorización CASP concedida debe cesar su actividad o trasladarse. Una solicitud pendiente no otorgó más tiempo: el límite es firme. Las vías descritas en esta página son ahora el único camino hacia el mercado de la UE. Jagelski & Partners asigna sus servicios a la clase de capital de MiCA, recomienda un Estado de pasaporte de entrada económica frente a un expediente alemán ante BaFin lento y costoso, y coordina el white paper, la gobernanza, las salvaguardas prudenciales y la notificación del pasaporte de la UE en paralelo con la solicitud. Una sola licencia y pasaporte europeo a los 27 Estados miembros más el EEE.

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¿Qué es la autorización MiCA / CASP?

MiCA, el Reglamento sobre los mercados de criptoactivos (Reglamento (UE) 2023/1114), es el marco de ámbito europeo para los mercados de criptoactivos. La autorización como proveedor de servicios de criptoactivos (CASP) es la licencia individual que una entidad obtiene de una autoridad nacional competente al amparo de MiCA, artículo 63, para prestar uno o varios de los diez servicios de criptoactivos enumerados en el artículo 3.[1] MiCA es el reglamento; la autorización CASP es el permiso para operar conforme a él.

Dado que son dos objetos jurídicos distintos, convertir un registro nacional de VASP en una autorización de CASP constituye una nueva solicitud, no una renovación.

En resumen: el régimen transitorio del MiCA, artículo 143(3), finalizó el 1 de julio de 2026; todo VASP de la UE necesita ahora una autorización completa como CASP para prestar servicios a clientes en la Unión. La brecha de conversión al llegar al límite fue amplia: solo 303 CASP habían sido autorizados en 23 Estados miembros a , frente a más de 1.200 registros nacionales de VASP anteriores a MiCA. Para los operadores de perfil boutique, la vía eficiente es obtener la licencia en un Estado de acceso económico y pasaportar por toda la UE al amparo del artículo 65, en lugar de perseguir una licencia alemana de BaFin lenta y costosa.

MiCA se aplicó en dos etapas. Desde el se aplicaron los títulos relativos a las stablecoin: el título III para los tokens referenciados a activos (ART) y el título IV para los tokens de dinero electrónico (EMT). El régimen CASP del título V se aplicó desde el , con un régimen transitorio previsto en el artículo 143(3) que permitía a los VASP nacionales preexistentes continuar con su antiguo registro durante una ventana nacional de hasta 18 meses.[2] Esa ventana tenía un techo máximo en toda la UE, y ese techo se alcanzó el .

Una autorización como CASP obtenida en cualquier Estado miembro de la UE o del EEE permite prestar, mediante pasaporte europeo, los servicios autorizados en los 27 Estados miembros más Islandia, Liechtenstein y Noruega conforme a MiCA, artículo 65, previa notificación al Estado de acogida.[3] Los tres Estados EFTA del EEE se integran en el pasaporte a través de la Decisión del Comité Mixto del EEE n. 41/2025, de .[4] Fuera del régimen quedan el Reino Unido y Suiza, junto con Gibraltar, y cada uno exige una autorización local para atender a clientes locales.

La decisión rara vez consiste en encontrar el Estado miembro más barato. Consiste en encontrar el Estado de menor coste cuyo regulador, ecosistema bancario y exigencia de sustancia económica el operador pueda realmente satisfacer, para después obtener el pasaporte europeo desde allí hacia los mercados que importan. Los operadores que comparen Estados en cuanto a capital, plazos y alcance de los servicios pueden utilizar además la herramienta interactiva de comparación de licenciamiento de criptoactivos.

¿Quién necesita una autorización como CASP?

Toda firma que preste a clientes en la Unión uno o más de los diez servicios de criptoactivos recogidos en MiCA, artículo 3, necesita una autorización de CASP. El elemento que la activa es la actividad, no la denominación de la firma: mantener criptoactivos de clientes, operar un exchange o un centro de negociación, ejecutar o transmitir órdenes de clientes, colocar criptoactivos, asesorar, gestionar carteras o transferir criptoactivos por cuenta de clientes quedan todos dentro del perímetro. Los operadores que deben actuar ahora son los antiguos VASP de la UE cuyos registros nacionales expiraron en el límite del artículo 143(3) el 1 de julio de 2026 sin haber obtenido la autorización.

En resumen: todo VASP de la UE que operase al amparo de un registro nacional anterior a MiCA debía disponer de una autorización CASP concedida antes del 1 de julio de 2026. Una solicitud completa presentada permitía a la empresa continuar únicamente hasta que su autoridad resolviera o hasta la fecha límite, según lo que ocurriera primero, de modo que solo las empresas que dispongan de una concesión en esa fecha pueden seguir operando; todas las demás han debido cesar su actividad o trasladarse. Los operadores de fuera de la UE que presten servicios a clientes de la UE necesitan una entidad CASP constituida en la UE; la reverse solicitation al amparo del artículo 61 es una excepción restringida, no una vía de entrada al mercado.

Los diez servicios de criptoactivos regulados

El artículo 3 de MiCA enumera los servicios que requieren autorización:

  1. Custodia y administración de criptoactivos por cuenta de clientes
  2. Explotación de una plataforma de negociación de criptoactivos
  3. Intercambio de criptoactivos por fondos
  4. Intercambio de criptoactivos por otros criptoactivos
  5. Ejecución de órdenes de criptoactivos por cuenta de clientes
  6. Colocación de criptoactivos
  7. Recepción y transmisión de órdenes sobre criptoactivos por cuenta de clientes
  8. Asesoramiento sobre criptoactivos
  9. Gestión de carteras de criptoactivos
  10. Servicios de transferencia de criptoactivos por cuenta de clientes

Una firma queda autorizada para los servicios concretos que solicita y solo puede pasaportar esos, razón por la cual delimitar correctamente el conjunto de servicios en la fase de solicitud es la primera decisión de todo mandato.

Los VASP de la UE después del plazo del 1 de julio de 2026

Los antiguos VASP de la UE constituyen el grupo más numeroso. Toda entidad que dispusiera de un registro nacional de criptoactivos —por ejemplo, un antiguo VASP estonio, lituano o francés— tuvo que convertirlo en una autorización de CASP para seguir prestando servicios a clientes de la UE más allá del límite del período transitorio. La conversión no es automática: el expediente de CASP es sustancialmente más exigente que el antiguo registro de VASP, ya que requiere un programa de operaciones y un paquete de gobernanza y prudencial, además de un white paper de criptoactivos cuando la entidad ofrece o solicita la admisión a negociación de criptoactivos distintos de los ART o los EMT conforme a los artículos 6 a 8 de MiCA.

Esa ventana ya está cerrada: una firma que la haya perdido tiene como única vía de regreso al mercado de la UE una nueva autorización CASP, y operar sin ella es un asunto de ejecución sancionadora, no un retraso en la presentación de documentos.

La brecha de conversión

Las cifras explican lo ocurrido en el techo. Solo 303 CASP estaban autorizados en 23 Estados miembros a fecha de , frente a más de 1.200 registros nacionales de VASP anteriores a MiCA.[5] La distribución está concentrada: Alemania contaba con 70 (cerca de una cuarta parte del total de la UE), Francia 34, los Países Bajos 28, Chipre 24, Malta 22, España 15, Luxemburgo 13 e Irlanda 12.

La mayoría de los VASP anteriores a MiCA no se habían convertido antes del plazo límite, lo que supuso que los reguladores se enfrentaran a una cola y que las entidades que presentaron su solicitud pronto fueran las que con mayor probabilidad superarían la revisión a tiempo. Observación práctica: la parte más lenta de una conversión rara vez es el regulador; es el operador que reúne la gobernanza, el white paper y la documentación prudencial que exige el expediente CASP y que el antiguo registro VASP nunca requirió.

Operadores no comunitarios y límites de la reverse solicitation

Los operadores de fuera de la UE que prestan servicio a clientes de la UE necesitan una entidad CASP constituida en la UE. La reverse solicitation prevista en MiCA, artículo 61 fue endurecida por las Directrices de ESMA publicadas el y constituye la excepción, no la regla.[6] En la práctica, la exención es estrecha: la publicidad dirigida, los sitios web en lenguas de la UE, los dominios de primer nivel con código de país, el patrocinio de eventos en la UE, los influencers radicados en la UE y los programas de afiliación o de referidos que canalicen tráfico de la UE la desactivan.

ESMA también limita cualquier comercialización posterior o del mismo tipo dirigida a un cliente captado por reverse solicitation al contexto de la operación original. Lo que caduca una vez transcurrido un tiempo relevante es esa comercialización posterior, no la relación de servicio que el cliente inició: ESMA señala en el párrafo 50 del Informe Final que el elemento temporal no se aplica a la relación resultante del servicio iniciado por iniciativa exclusiva del propio cliente.

Comercializar nuevos tipos de criptoactivo o servicio a ese cliente está prohibido de plano por el artículo 61(2), y todo lo que exceda la relación iniciada requiere autorización como CASP. Una entidad offshore no puede apoyarse en el artículo 61 como estrategia de entrada al mercado; un operador ajeno a la UE no puede escalar una relación recurrente con clientes de la UE únicamente mediante reverse solicitation. Los desencadenantes operativos se exponen íntegramente en la guía sobre reverse solicitation.

Dónde obtener la licencia

Dado que una autorización de CASP se pasaporta a toda la UE y el EEE, el Estado miembro de autorización es una decisión de coste y rapidez, no de acceso al mercado. El capital mínimo lo fija MiCA y es idéntico en todas partes; lo que varía es el coste del asesoramiento, la rapidez de tramitación del regulador, el idioma del expediente y la exigencia local de sustancia económica. La opción eficiente para un operador de perfil boutique es obtener la licencia en un Estado de pasaporte con entrada barata y pasaportar hacia los mercados mayores, incluida Alemania, en lugar de solicitar la licencia directamente allí donde el expediente es más pesado.

En resumen: licencia barata y entrada con pasaporte europeo. 199 de los 303 CASP inscritos en el registro (66%) tienen derechos transfronterizos, y Alemania es el principal destino del pasaporte europeo: 166 de esos 199 la señalan como destino desde otro Estado de origen. Los operadores logran acceso al mercado alemán y de la UE obteniendo licencia en un Estado con entrada más económica —como Eslovaquia, Estonia, Lituania o la República Checa— y notificando el mercado alemán conforme a MiCA, artículo 65, y no presentando directamente una solicitud de 200 páginas ante BaFin.

La tesis de la licencia barata con pasaporte incluido

Lo que impulsa la estrategia es un hecho estructural: la concentración de la demanda, no la concentración de la oferta. A fecha de , Alemania concentraba 70 de los 303 CASP autorizados en la UE, cerca de una cuarta parte del total, y es el mayor destino individual de pasaporte europeo entrante: de los 199 CASP cuyos servicios están notificados en al menos un Estado miembro distinto del de origen (66% del registro), 166 se dirigen al mercado alemán desde un Estado de origen que no es Alemania.[7]

La mayoría de esas entidades no obtuvieron su licencia en Alemania; la obtuvieron en un Estado con costes de entrada más bajos y accedieron mediante el pasaporte. Alemania se entiende mejor como un destino al que se llega con el pasaporte que como un origen en el que obtener la licencia.

A diferencia de un expediente CASP de entrada barata en Lituania o la República Checa, la vía alemana ante BaFin es lenta y costosa: expedientes de solicitud de más de 200 páginas y plazos de 12 a 24 meses, con presupuestos de asesoramiento de 80.000 EUR a 200.000 EUR y un grupo de solicitantes dominado por operadores establecidos, grandes y bien capitalizados.[8] Para un operador que necesita una autorización para entrar o volver a entrar en el mercado y que no dispone de un equipo de compliance de primer nivel, esa vía conlleva riesgo tanto de plazos como de encaje.

Desde un estado con pasaporte europeo se accede al mismo mercado de la UE por una fracción del coste y del tiempo, y la autorización resultante es idéntica en sus efectos jurídicos porque MiCA armoniza las normas sustantivas. Alemania, Francia y los Países Bajos figuran en esta página a título explicativo, no como la vía recomendada.

Los Estados de pasaporte de entrada barata

Los Estados de entrada económica se concentran en el Báltico y Europa Central, junto con la península ibérica. Todos son Estados miembros de la UE cuya autorización como CASP obtiene pasaporte europeo en toda la Unión, y todos aplican los mismos umbrales mínimos de capital de MiCA; se diferencian en la rapidez de tramitación, el idioma del expediente, la madurez del ecosistema y el grado de avance del período transitorio nacional. La tabla siguiente compara los once Estados más relevantes para una conversión a MiCA de perfil boutique, con el destino alemán al pie a modo de contraste.

Lituania es el punto de entrada báltico más utilizado, con un ecosistema fintech profundo y un regulador, el Banco de Lituania, con experiencia en el onboarding de firmas cripto y EMI; su régimen nacional de transición VASP expiró durante 2025, por lo que allí las conversiones se tramitan como expedientes CASP nuevos. En la República Checa, una base de costes baja se combina con el Banco Nacional Checo como autoridad competente. Estonia, el centro original de registro cripto de la UE, y Letonia completan las opciones bálticas: Estonia apuró el límite máximo de 18 meses hasta el 1 de julio de 2026, mientras que la ventana nacional de Letonia se cerró el ; superado ya ese techo, en ambos casos las conversiones se tramitan como expedientes CASP nuevos. Cada una enlaza con una página de jurisdicción completa más abajo.

Malta y Chipre son los centros CASP mediterráneos consolidados; ambos aplicaron el máximo de 18 meses hasta el 1 de julio de 2026. Chipre exigió a los CASP existentes bajo régimen nacional presentar una solicitud MiCA completa ante CySEC antes del , tras lo cual solo podían continuar hasta la decisión de CySEC o hasta el límite máximo de la UE, según lo que ocurriera primero.[9]

La península ibérica ofrece una vía a través de España (CNMV) y Portugal (CMVM/Banco de Portugal), ambos con la ventana máxima. Eslovaquia funciona como entrada centroeuropea de bajo coste, cuya ventana nacional expiró en 2025.

Rumanía y Polonia se sitúan en un grupo de incertidumbre jurídica: ninguna de las dos contaba con un marco nacional de MiCA promulgado a fecha de .[10] Polonia es el caso más marcado. El presidente Karol Nawrocki vetó la ley nacional del mercado de criptoactivos el y de nuevo el , y el segundo intento del Sejm de superar el veto fracasó el con 243 votos frente a los 263 requeridos, lo que deja a Polonia sin una autoridad competente que pueda autorizar.[11]

Los VASP registrados en Polonia perdieron el derecho a prestar servicios de criptoactivos el 1 de julio de 2026, dado que no se adoptó a tiempo ninguna legislación de desarrollo; los CASP autorizados en otros Estados de la UE pueden operar en Polonia mediante el pasaporte europeo, pero un registro nacional polaco no ofrece ninguna vía de salida.

Una tercera versión de la Ley fue aprobada por el Sejm en , y el Presidente la vetó el , su tercer rechazo del marco normativo.[11] Polonia superó por tanto el límite del 1 de julio sin ninguna ley nacional de MiCA en vigor y sin ninguna vía de autorización abierta ante la KNF. Los operadores constituidos en Polonia o Rumanía para un producto CASP deberían prever la reubicación o la migración a un Estado miembro con licencia; no existe una vía nacional que esperar en ningún plazo fiable.

Comparativa de Estados de pasaporte

Los nueve Estados con una vía de autorización operativa comparten un régimen de capital MiCA idéntico y un pasaporte UE/EEE idéntico; difieren en la velocidad de tramitación, el idioma del expediente, la madurez del ecosistema y el estatus transitorio nacional. Rumanía y Polonia figuran en la tabla por exhaustividad, no como opciones: ninguna cuenta con una autoridad competente designada, por lo que ninguna puede conceder una autorización desde la que ejercer el pasaporte.

Alemania figura al pie como destino de pasaporte europeo, no como origen recomendado. La columna de capital muestra el mínimo de MiCA Clase 1 / Clase 2 / Clase 3 común a todos los Estados miembros.

El coste del año 1 indica, para cada Estado, el rango total del primer año según nuestra matriz de licenciamiento, e incluye tanto los honorarios de asesoramiento y las tasas públicas como la sustancia económica. Todas las filas excluyen el capital regulatorio bloqueado, que es la base que almacena la matriz y la única sobre la que la columna puede leerse de forma comparativa; la celda de Alemania corresponde únicamente a un presupuesto de asesoramiento, no a un total del año 1. La columna de plazos muestra los rangos observados de principio a fin, desde el encargo hasta la concesión, no el período legal de evaluación.

Estado miembroAutoridad competenteCapital MiCA (Clase 1 / 2 / 3)Coste del año 1 (excl. capital)Plazo típico de principio a finEstado transitorio (art. 143(3))Pasaporte UE/EEEPágina de jurisdicción
LituaniaBanco de Lituania50k € / 125k € / 150k €124k–420,5k €4–8 mesesLa ventana nacional expiró en 2025Pasaporte completoCASP en Lituania
República ChecaBanco Nacional Checo50k € / 125k € / 150k €200.000–475.000 €9–18 mesesLa ventana nacional expiró en 2025Pasaporte completoCASP en la República Checa
EstoniaFinantsinspektsioon50k € / 125k € / 150k €80k–220k €6–12 mesesVentana cerrada el 1 de julio de 2026Pasaporte completoCASP Estonia
LetoniaLatvijas Banka50k € / 125k € / 150k €60.000 €–375.000 €6–9 mesesVentana nacional cerrada el 30 de junio de 2025Pasaporte completoCASP en Letonia
EslovaquiaNárodná banka Slovenska50k € / 125k € / 150k €40k–85k €3–9 mesesLa ventana nacional expiró en 2025Pasaporte completoCASP en Eslovaquia
MaltaMFSA50k € / 125k € / 150k €350.000–900.000 €9–18 mesesVentana cerrada el 1 de julio de 2026Pasaporte completoCASP en Malta
ChipreCySEC50k € / 125k € / 150k €350k–700k €8–14 mesesSolicitudes cerradas el 27 de febrero de 2026; ventana cerrada el 1 de julio de 2026Pasaporte completoCASP de Chipre
EspañaCNMV50k € / 125k € / 150k €108.000–360.000 €5–9 mesesVentana cerrada el 1 de julio de 2026Pasaporte completoCASP en España
PortugalCMVM / Banco de Portugal50k € / 125k € / 150k €85,5k–293k €6–12 mesesVentana cerrada el 1 de julio de 2026Pasaporte completoCASP en Portugal
RumaníaASF (marco pendiente)50k € / 125k € / 150k €100.000 €–220.000 € (marco pendiente)No hay vía de solicitud abiertaGrupo de incertidumbre jurídicaTodavía no hay NCA desde la que ejercer el pasaporte europeoCASP en Rumanía
PoloniaKNF (sin ley habilitante)50k € / 125k € / 150k €Incierto (ley vetada)Aún no existe una vía nacionalLos VASP pierden derechos el 1 jul 2026No permite el pasaporte europeoCASP en Polonia
Alemania (destino, no origen)BaFin50k € / 125k € / 150k €Solo presupuesto de asesoramiento: 80 k–200 k €12–24 mesesLa ventana nacional expiró en 2025Pasaporte completoPasaporte europeo desde un Estado más barato

Comencemos por la columna del estado transitorio. Todas las ventanas nacionales ya se han cerrado en la fecha límite del 1 de julio de 2026 o antes, por lo que un nuevo expediente CASP es la única vía en todas las jurisdicciones; únicamente una autorización CASP concedida preservó la continuidad más allá del 1 de julio de 2026, porque el artículo 143(3) permitía que un VASP preexistente continuara solo hasta que su autoridad resolviera o hasta la fecha límite, según lo que ocurriera primero. El capital se mantiene constante por diseño: lo fija MiCA, no el Estado miembro, de modo que no puede utilizarse para clasificar jurisdicciones.

El plazo legal no es la restricción. MiCA, artículo 63 otorga a toda autoridad competente el mismo calendario: 25 días hábiles para la comprobación de integridad más 40 días hábiles para la evaluación sustantiva; el plazo puede suspenderse una vez, hasta un máximo de 20 días hábiles, mientras el solicitante responde a la primera solicitud de información adicional de la autoridad (artículo 63(12)) – las solicitudes posteriores no lo interrumpen.[1]

Eso equivale aproximadamente a tres meses de tiempo del regulador, pero los plazos completos observados en la tabla van de 3–18 meses en los Estados sujetos a MiCA (y son aún más largos en Alemania).

Mire al expediente, no a la autoridad: la preparación de la evidencia de gobernanza, prudencial y bancaria antes de la presentación, y las rondas de requerimientos de información que detienen el cómputo del plazo después de ella, dominan el calendario. Un operador que presupueste únicamente conforme al plazo legal está planificando sobre un calendario que no existe en la práctica; las firmas que obtienen la autorización con mayor rapidez presentan un expediente completo y responden a los requerimientos de información desde una mesa preparada.

Posición editorial: para un operador de tipo boutique, la lista corta práctica la componen Lituania, la República Checa y Estonia, elegidas por la familiaridad del regulador con el conjunto concreto de servicios y por la rapidez con la que la firma puede levantar sustancia económica local. Malta pertenece a otra lista corta: es la fila más cara de la tabla y no constituye en modo alguno una entrada barata, pero para un operador que gestione custodia o una plataforma de negociación a escala, el historial supervisor de la MFSA con las licencias VFA convertidas y el tipo efectivo del 5% en Malta pueden compensar el sobrecoste.

Es una decisión meditada, no una vía de bajo coste. Alemania, Francia y los Países Bajos son donde están los clientes, accesibles mediante pasaporte. Rumanía y Polonia, el par de la incertidumbre jurídica, deben evitarse como origen hasta que se aprueben sus marcos nacionales.

Requisitos clave

Armonizado en todos los Estados miembros, el expediente CASP de MiCA gira en torno a un número reducido de pilares: capital prudencial por clase de servicio, gobernanza y un órgano de administración fit and proper, el white paper de criptoactivos cuando la empresa ofrece criptoactivos al público, y las salvaguardas prudenciales sobre los activos y fondos de los clientes. Las normas sustantivas son idénticas en toda la UE porque las fija el reglamento; lo que difiere entre Estados es la velocidad de tramitación del regulador y sus expectativas probatorias, no el nivel exigido.

En resumen: un expediente de CASP se apoya en cuatro pilares: capital prudencial (Clase 1, 50.000 EUR; Clase 2, 125.000 EUR; Clase 3, 150.000 EUR; o una cuarta parte de los gastos fijos generales si resulta superior), gobernanza y idoneidad fit and proper del órgano de administración, el white paper de criptoactivos conforme a los artículos 6 a 8 cuando proceda, y las salvaguardas prudenciales, incluida la segregación de los criptoactivos y fondos de los clientes. Los mínimos de capital los fija MiCA y son idénticos en todos los Estados miembros.

Clases de capital 1, 2 y 3

MiCA, artículo 67, y el anexo IV establecen tres clases prudenciales en función de los servicios prestados.[12]

ClaseCapital mínimoServicios que cubre
Clase 150.000 EURRecepción y transmisión de órdenes, ejecución, colocación, servicios de transferencia, asesoramiento, gestión de carteras
Clase 2125.000 EURAñade la custodia y administración, y el exchange de criptoactivos por fondos o por otros criptoactivos
Clase 3150.000 EURExplotación de una plataforma de negociación

Conforme al artículo 67(1), la cifra vinculante es la mayor entre el mínimo de la clase y una cuarta parte de los gastos fijos generales del ejercicio anterior, por lo que una entidad con una base de costes elevada mantiene más que la cifra nominal. Dado que las cifras están fijadas por el reglamento, el capital no puede utilizarse para clasificar un Estado miembro como más económico que otro.

Gobernanza y dirección fit and proper

Todo CASP debe contar con un órgano de administración de reputación suficientemente buena y con conocimientos, competencias y experiencia adecuados, conforme a MiCA, artículo 68, y los accionistas o socios que posean participaciones cualificadas deben ser ellos mismos fit and proper. También se exigen procedimientos administrativos y contables sólidos, junto con mecanismos de continuidad de negocio y sistemas eficaces de control interno y de evaluación de riesgos. Observación práctica: el paquete de gobernanza es donde los VASP en proceso de conversión pierden más tiempo, porque un registro nacional de VASP rara vez exigía un órgano de administración documentado, una política de conflictos y un registro de externalizaciones con la profundidad propia de un CASP, y reunir esa evidencia desde cero lleva más tiempo que la propia revisión del regulador. Un consejo con sustancia económica local y una función de compliance de nivel directivo son el mínimo práctico.

El white paper de criptoactivos

Cuando una empresa ofrezca al público criptoactivos distintos de los ART o los EMT, o solicite su admisión a negociación, se requiere un white paper de criptoactivos conforme a los artículos 6 a 8 de MiCA, que deberá notificarse a la autoridad competente.[13] Su contenido abarca el proyecto, los derechos y obligaciones vinculados al criptoactivo, la tecnología subyacente y los riesgos, y debe incluir las declaraciones obligatorias prescritas y un resumen.

Es un documento distinto del memorando de oferta que muchos operadores ya poseen: el listado de contenidos de MiCA es específico y un documento orientado al marketing no lo satisfará. Cuando un CASP solo presta servicios respecto de criptoactivos ya existentes que no emite, la obligación de white paper puede no ser aplicable, lo que forma parte de delimitar correctamente el expediente.

Salvaguardas prudenciales sobre los activos de clientes

MiCA impone una salvaguarda estricta de los activos de los clientes. Conforme al artículo 70, un CASP que mantenga fondos de clientes que no sean fichas de dinero electrónico debe depositarlos en un banco central o en una entidad de crédito, a más tardar al final del día hábil siguiente, y separarlos de sus propios activos, protegiendo los derechos de propiedad de los clientes, en particular en caso de insolvencia. Los CASP que presten servicios de custodia conforme al artículo 75 deben llevar un registro de posiciones y separar los criptoactivos de los clientes de los propios; responden por la pérdida de los criptoactivos de los clientes hasta el valor de mercado de los activos perdidos.[14] Posición editorial: las firmas que superan la revisión sin incidencias son aquellas cuya separación de los activos de clientes y el acceso bancario que la sustenta se confirman antes de que se abra la revisión sustantiva, no aquellas que tratan la banca como una tarea posterior a la concesión.

AML y resiliencia operativa

Dos regímenes horizontales se superponen al expediente CASP, y ambos incorporan fechas que caen a uno y otro lado de una solicitud típica.[15][16]

InstrumentoQué imponeSe aplica desde
Reglamento (UE) 2024/1624 (AMLR)Código normativo AML único de la UE, incluida la prohibición del artículo 79 de las cuentas anónimas y de las cuentas que utilicen monedas que refuercen el anonimato
Reglamento (UE) 2024/1624, artículo 80Límite de pago en efectivo de 10.000 EUR en toda la UE
Reglamento (UE) 2024/1620 (AMLA)Establece la autoridad AML de la UEOperativo desde el
Directiva (UE) 2024/1640La mitad transpuesta del paquete de reforma AML
Reglamento (UE) 2022/2554 (DORA)Marco de gestión del riesgo ICT, registro de proveedores terceros de ICT, notificación de incidentesAplicable desde el

La fecha de DORA es la que sorprende a los solicitantes: ya está en vigor para las entidades financieras incluidas en su ámbito, por lo que la preparación debe integrarse en el calendario de la solicitud y no en una fase de desarrollo posterior a la concesión.

Cómo ayuda Jagelski & Partners

Jagelski & Partners coordina la autorización CASP conforme a MiCA como un mandato único que ejecuta en paralelo, y no de forma secuencial, la elección de jurisdicción, la solicitud CASP, el white paper, la gobernanza y la construcción prudencial, la colocación bancaria y la notificación del pasaporte europeo. Primero evaluamos el conjunto de servicios del operador y después recomendamos el Estado de pasaporte de entrada económica que se ajuste a la sustancia económica y al calendario de la firma, así como a su tolerancia bancaria; a continuación, secuenciamos los flujos de trabajo para que el capital, la gobernanza y la banca estén listos antes de que el regulador los solicite, en función de la propia fecha de entrada en el mercado del operador, ahora que el calendario transitorio ya no marca el ritmo.

Todo mandato comienza con una definición del alcance de los servicios y de la jurisdicción. Un antiguo VASP que opera un exchange y custodia, que necesita capital de Clase 2 y la vía más rápida posible de vuelta al mercado, recibe una recomendación distinta de la de una firma exclusivamente de asesoramiento que solo necesita la Clase 1 y puede permitirse un expediente más lento. No recomendamos un Estado miembro antes de contrastar los servicios de criptoactivos del operador con MiCA, artículo 3, y los mercados a los que realmente se dirige, y de preguntar si emite algún criptoactivo que active la obligación de white paper. La recomendación viene determinada por la familiaridad del regulador con ese conjunto concreto de servicios y por la rapidez con la que la firma puede desplegar sustancia económica local, no por la tarifa anunciada, ya que los umbrales de capital de MiCA son idénticos en todas partes.

Una vez seleccionado el Estado, la constitución se desarrolla en paralelo a la solicitud de CASP. Esto significa una entidad con sustancia económica local, con un órgano de administración fit and proper y domicilio social ya establecido antes de presentar el expediente, y con entrevistas a la alta dirección programadas cuando la autoridad competente así lo exija. Coordinamos la constitución a través de nuestro servicio de constitución de sociedades con la profundidad que requiere la autorización, no con la profundidad más barata disponible, y delimitamos el expediente para que la firma pase por el pasaporte europeo únicamente los servicios que realmente necesita.

La colocación bancaria avanza en paralelo, no después. Un CASP es una categoría de alto riesgo en cualquier adquirente y EMI, y la exigencia del artículo 70 de depositar los fondos de clientes en un banco central o una entidad de crédito al siguiente día hábil convierte la precalificación en un requisito previo, no en una tarea posterior a la concesión de la licencia.

La precalificación ante entidades que cuentan con un programa activo para empresas de criptoactivos autorizadas marca la diferencia entre un calendario bancario de cuatro semanas y otro de cuatro meses. Posición editorial: los operadores que obtienen su autorización CASP sin contratiempos no son los que presentan la documentación más sólida, sino aquellos cuyo acceso bancario para los activos de clientes quedó confirmado antes de que la autoridad competente iniciara el examen sustantivo. La precalificación bancaria se gestiona mediante nuestro flujo de trabajo de cuentas para empresas de alto riesgo.

Secuenciamos el white paper, el manual AML, las políticas de gobernanza y conflictos, el marco de gestión de riesgos y la preparación para DORA dentro del calendario de la solicitud, de modo que el día en que se concede la autorización el operador pueda iniciar la actividad y notificar el pasaporte, y no empezar un desarrollo de tres meses.

Tras la concesión, el socio de compliance se encarga de las notificaciones de pasaporte previstas en el artículo 65 hacia los mercados de destino, del reporte continuo, de los cambios en las participaciones cualificadas y de los hitos supervisores que vayan venciendo. El contexto más amplio del licenciamiento de criptoactivos, incluido el conjunto completo de jurisdicciones, se encuentra en la página pilar de licenciamiento de criptoactivos.

Una autorización CASP sin acceso bancario es un certificado colgado en la pared. Un CASP debe depositar los fondos de clientes en un banco central o en una entidad de crédito antes del final del siguiente día hábil conforme a MiCA, artículo 70, por lo que la banca de activos de clientes es un requisito determinante, no una cuestión secundaria. Jagelski & Partners coordina la colocación bancaria en paralelo a la autorización, con precalificación en una red de más de 90 entidades bancarias y de pago antes de cualquier solicitud formal. Las tarifas institucionales que ve el cliente son las que aplica la entidad, sin recargo alguno. Véase banca para empresas reguladas para conocer el modelo de colocación completo.

En los trabajos de licenciamiento, el socio que asume el mandato paga a Jagelski & Partners por la presentación; el cliente no abona ningún honorario. En la colocación bancaria coordinada en paralelo, a Jagelski & Partners le paga la entidad, no el cliente. No aplicamos ningún recargo sobre las tarifas institucionales de banca o de EMI, y no cobramos comisión alguna por el onboarding bancario. Las tarifas institucionales que el cliente ve en la documentación de onboarding bancario son las tarifas que aplica la entidad.

Preguntas frecuentes

El plazo y el régimen

El 1 de julio de 2026 fue el techo infranqueable del régimen transitorio del artículo 143(3) de MiCA, el límite exterior para toda la UE; desde esa fecha ningún registro nacional VASP anterior a MiCA habilita para prestar servicios de criptoactivos en la Unión. Los Estados miembros fijaron sus propias ventanas transitorias, más breves, al amparo del artículo 143(3): entre los Estados que agotaron el máximo de 18 meses hasta el 1 de julio de 2026 se encuentran Francia, Luxemburgo, Malta, Chipre, Estonia, España, Italia, Bulgaria, Portugal y Polonia; en Alemania, Irlanda, Eslovaquia, Austria, la República Checa y Lituania las ventanas nacionales expiraron durante 2025, y Letonia y los Países Bajos cerraron las suyas el (la transición legal neerlandesa terminó antes de tiempo, aunque el techo del artículo 143(3) siguió siendo el límite exterior para toda la UE).

Una vez alcanzado el límite, un VASP sin autorización CASP concedida debe dejar de prestar servicios. Una solicitud completa presentada no preservaba nada más allá de ese límite: conforme al artículo 143(3), un VASP preexistente solo podía continuar hasta que su autoridad resolviera o hasta el 1 de julio de 2026, lo que ocurriera primero. La conversión no es automática: un registro de VASP y una autorización de CASP son objetos jurídicos distintos con expedientes distintos.

MiCA, el Reglamento (UE) 2023/1114, es la regulación de ámbito europeo. Una autorización como CASP es la licencia individual que una empresa obtiene de una autoridad nacional competente conforme a MiCA, artículo 63, para prestar uno o varios de los diez servicios de criptoactivos enumerados en el artículo 3(1)(16). MiCA es el marco normativo; la autorización como CASP es el permiso para operar bajo él.

Una única autorización CASP de cualquier Estado miembro de la UE o del EEE conlleva un pasaporte para prestar los servicios autorizados en los 27 Estados miembros, más Islandia, Liechtenstein y Noruega, en virtud de MiCA, artículo 65, tras un proceso de notificación al Estado miembro de acogida.

Las stablecoins se rigen por un régimen aparte, previsto en los títulos III/IV para los tokens referenciados a activos y los tokens de dinero electrónico, aplicable desde el 30 de junio de 2024.

Elección de jurisdicción

No existe un único Estado más económico; la respuesta depende del conjunto de servicios, de la sustancia económica que la firma pueda establecer sobre el terreno y de la rapidez con la que el operador necesite la concesión. Lituania, la República Checa, Estonia, Letonia, Eslovaquia, España y Portugal forman el grupo de entrada económica, con costes regulatorios y de asesoramiento muy por debajo de la vía alemana ante BaFin. Malta y Chipre son centros CASP consolidados, pero con precios superiores a los de ese grupo, y Rumanía y Polonia no son en absoluto opciones de entrada económica: ninguna de las dos cuenta con una autoridad competente que autorice, por lo que no puede presentarse ninguna solicitud. El capital mínimo de MiCA es idéntico en todos los Estados miembros porque lo fija el reglamento y no la legislación nacional: 50.000 EUR para los servicios de Clase 1, 125.000 EUR para los de Clase 2 y 150.000 EUR para los de Clase 3.

Lo que varía es el coste del asesoramiento, la velocidad de tramitación del regulador, el idioma del expediente y la exigencia local de sustancia económica. El Estado adecuado es aquel cuyo coste, velocidad y sustancia económica se ajusten al operador, no el que anuncia la tarifa más baja.

Alemania es el mayor mercado CASP, con 70 de los 303 CASP autorizados en toda la UE a 12 de agosto de 2026, cerca de una cuarta parte del total, y es el principal destino del pasaporte europeo transfronterizo: 166 de los 199 CASP transfronterizos lo tienen como objetivo.

Pero la vía de BaFin es lenta y costosa, con expedientes de solicitud de más de 200 páginas, plazos de 12 a 24 meses y presupuestos de asesoramiento de 80.000 EUR a 200.000 EUR, y el grupo de entidades que la completa está dominado por firmas grandes y bien capitalizadas.

Para un operador de perfil boutique, lo eficiente es obtener la licencia en un Estado con pasaporte europeo de entrada más barata y pasaportar hacia Alemania al amparo de MiCA, artículo 65, que es exactamente lo que han hecho la mayoría de los 199 CASP que ostentan derechos transfronterizos. Alemania se entiende mejor como un destino al que se llega mediante pasaporte, no como un origen en el que se obtiene la licencia.

Sí. Una autorización de CASP otorgada por cualquier autoridad nacional competente de la UE o del EEE permite pasaportar los servicios autorizados en los 27 Estados miembros de la UE y en los tres Estados de la AELC pertenecientes al EEE —Islandia, Liechtenstein y Noruega—, que se integran en el pasaporte de MiCA en virtud de la Decisión del Comité Mixto del EEE n. 41/2025, de 20 de febrero de 2025.

Conforme al artículo 65 de MiCA, la autoridad de origen notifica a las autoridades de acogida la intención de la empresa de operar de forma transfronteriza, y la empresa puede comenzar una vez concluido el proceso de notificación. El pasaporte cubre únicamente los servicios para los que la empresa está efectivamente autorizada: un CASP de asesoramiento de Clase 1 no puede pasaportar servicios de custodia o de exchange que no tiene. El 66% de los CASP autorizados dispone de derechos transfronterizos, 199 de los 303 inscritos en el registro (servicios notificados en al menos un Estado miembro distinto del de origen), lo que constituye la razón estructural por la que funciona la vía de licenciarse donde es barato y entrar con el pasaporte.

Capital, stablecoins y ámbito de aplicación

El artículo 67 de MiCA y su anexo IV establecen tres clases prudenciales según el servicio. La clase 1 exige un capital mínimo de 50.000 EUR y abarca seis servicios: recepción y transmisión de órdenes, ejecución de órdenes, colocación de criptoactivos, servicios de transferencia de criptoactivos por cuenta de clientes, asesoramiento y gestión de carteras. La clase 2 exige 125.000 EUR y abarca la custodia y administración de criptoactivos por cuenta de clientes, además del intercambio de criptoactivos por fondos u otros criptoactivos.

La clase 3 exige 150.000 EUR y cubre la explotación de una plataforma de negociación de criptoactivos. La cifra vinculante es la mayor entre el capital mínimo fijo y una cuarta parte de los gastos fijos generales del ejercicio anterior conforme al artículo 67(1), de modo que una empresa con elevados costes operativos mantiene más que el mínimo de su clase. Las cifras de capital las fija el reglamento y son idénticas en todos los Estados miembros; no son una palanca que una jurisdicción más barata pueda mover.

No como estrategia de entrada en el mercado. La reverse solicitation prevista en MiCA, artículo 61, es la única excepción estrecha al requisito del artículo 59 según el cual los servicios de criptoactivos prestados a clientes en la Unión deben ser proporcionados por un CASP autorizado, y ESMA la endureció en las Directrices publicadas el 26 de febrero de 2025. La exención queda anulada por la publicidad dirigida a la UE, los sitios web en lenguas de la UE, los dominios de primer nivel de código de país, el patrocinio de eventos en la UE, los influencers radicados en la UE y los programas de afiliación o de recomendación que canalizan tráfico de la UE.

También está limitado al contexto de la operación original, por lo que una empresa de un tercer país no puede escalar sobre esa base una relación recurrente con clientes de la UE. La actividad continuada con clientes de la UE exige una entidad constituida en la UE y autorizada como CASP. Una entidad offshore no puede ampararse en el artículo 61 para construir una base de clientes en la UE.

MiCA regula las stablecoins bajo un régimen distinto del aplicable a los servicios de CASP. Los tokens referenciados a activos (ART) se rigen por el Título III y los tokens de dinero electrónico (EMT) por el Título IV, ambos aplicables desde el 30 de junio de 2024, con anterioridad a las normas sobre CASP del Título V, aplicables desde el 30 de diciembre de 2024. La emisión de un ART exige autorización como emisor de ART o como entidad de crédito; la emisión de un EMT exige autorización como entidad de crédito o como entidad de dinero electrónico conforme a la segunda Directiva sobre dinero electrónico.

Una autorización como CASP en virtud del Título V permite a una empresa prestar servicios en relación con criptoactivos, incluidas las stablecoins, pero no la faculta por sí sola para emitir un ART o un EMT. La emisión y la prestación de servicios son permisos distintos; un operador que emite y a la vez presta servicios respecto de una stablecoin necesita ambos.

Polonia se encuentra en un grupo de incertidumbre jurídica. El presidente Karol Nawrocki vetó la ley nacional del mercado de criptoactivos el y de nuevo el , el segundo intento de anulación del veto por parte del Sejm fracasó el con 243 votos frente a los 263 requeridos, y una tercera versión de la ley fue vetada el , lo que deja a Polonia sin una autoridad nacional competente facultada para autorizar.

Los VASP registrados en Polonia perdieron el derecho a prestar servicios de criptoactivos el 1 de julio de 2026, el techo máximo de MiCA, artículo 143(3); no se adoptó legislación de desarrollo a tiempo.

Los CASP autorizados en otros Estados de la UE pueden acogerse al pasaporte europeo para operar en Polonia; un registro nacional polaco no ofrece ninguna vía de salida. Los operadores constituidos en Polonia para un producto CASP deberían prever una relocalización o migración a un Estado que otorgue la autorización; no existe ninguna vía de autorización nacional disponible en un plazo fiable.

Obtenga la autorización CASP después del plazo del 1 de julio

Jagelski & Partners asigna los servicios de criptoactivos del operador a la clase de capital de MiCA, recomienda un Estado de pasaporte con entrada económica en lugar de un expediente lento ante BaFin y ordena en paralelo el white paper, la gobernanza, el acceso bancario y la notificación de pasaporte del artículo 65. Una sola licencia y pasaporte en toda la UE y el EEE.

Referencias

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  1. Unión Europea, Reglamento (UE) 2023/1114 relativo a los mercados de criptoactivos (MiCA), artículo 3 (definiciones de servicios de criptoactivos) y artículo 63 (autorización como CASP), DO L 150/40, eur-lex.europa.eu, consultado el .
  2. Unión Europea, Reglamento (UE) 2023/1114 (MiCA), artículo 143(3) (medidas transitorias para los prestadores de servicios existentes) y artículo 149 (fechas de aplicación: títulos III y IV desde el 30 de junio de 2024, título V desde el 30 de diciembre de 2024), DO L 150/40, eur-lex.europa.eu, consultado el .
  3. Unión Europea, Reglamento (UE) 2023/1114 (MiCA), artículo 65 (prestación transfronteriza de servicios de criptoactivos), DO L 150/40, eur-lex.europa.eu, consultado el .
  4. Comité Mixto del EEE, Decisión n.º 41/2025, de 20 de febrero de 2025, por la que se incorpora MiCA al Acuerdo EEE (RTS complementarias mediante JCD 138/2025, de 13 de junio de 2025), efta.int, consultado el .
  5. Autoridad Europea de Valores y Mercados, registro provisional MiCA de proveedores de servicios de criptoactivos autorizados (instantánea del registro provisional, 303 CASP en 23 Estados miembros a ), esma.europa.eu, consultado el .
  6. Autoridad Europea de Valores y Mercados, Directrices sobre la reverse solicitation en el marco de MiCA (ESMA35-1872330276-2030), (aplicables desde el 27 de abril de 2025), esma.europa.eu, consultado el .
  7. Autoridad Europea de Valores y Mercados, registro provisional MiCA (proporción de CASP autorizados con pasaporte europeo transfronterizo y Alemania como principal destino de pasaporte; derivado de la edición del registro de 12 de agosto de 2026; método: Pipelines/data-jurisdiction-matrix/casp_passporting.py), esma.europa.eu, consultado el .
  8. Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht (BaFin), Autorización como proveedor de servicios de criptoactivos conforme a MiCAR (requisitos y procedimiento de solicitud), bafin.de, consultado el . [Plazos de la práctica profesional y rangos de costes de asesoramiento: fuentes de mercado de nivel 2.]
  9. Cyprus Securities and Exchange Commission, Nota de prensa sobre el período transitorio de MiCA y el plazo de solicitud del 27 de febrero de 2026 para los CASP acogidos al régimen nacional existente, , cysec.gov.cy, consultado el .
  10. Autoridad Europea de Valores y Mercados, Panorama actualizado de los períodos transitorios de los Estados miembros conforme a MiCA, artículo 143(3) (ESMA75-113276571-1679, 17 de abril de 2026; ESMA75-113276571-1631, 4 de diciembre de 2025), esma.europa.eu, consultado el .
  11. Autoridad de Supervisión Financiera de Polonia (KNF), Sejm de la República de Polonia y Cancillería del Presidente, Ley del Mercado de Criptoactivos: vetos presidenciales (1 de diciembre de 2025; 12 de febrero de 2026; tercer proyecto de ley vetado el 11 de junio de 2026, según informaron Reuters y TVP World) y votación de anulación del veto en el Sejm (18 de abril de 2026, 243 de los 263 requeridos); posición de la KNF publicada el , knf.gov.pl, consultado el .
  12. Unión Europea, Reglamento (UE) 2023/1114 (MiCA), artículo 67 y anexo IV (requisitos prudenciales: capital mínimo por clase – 50.000 EUR / 125.000 EUR / 150.000 EUR), DO L 150/40, eur-lex.europa.eu, consultado el .
  13. Unión Europea, Reglamento (UE) 2023/1114 (MiCA), artículos 6 a 8 (contenido, forma y notificación del white paper de criptoactivos), DO L 150/40, eur-lex.europa.eu, consultado el .
  14. Unión Europea, Reglamento (UE) 2023/1114 (MiCA), artículo 70 (salvaguarda de los fondos de los clientes) y artículo 75 (custodia y administración de criptoactivos por cuenta de clientes), DO L 150/40, eur-lex.europa.eu, consultado el .
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  16. Unión Europea, Reglamento (UE) 2022/2554 sobre la resiliencia operativa digital del sector financiero (DORA), DO L 333/1, eur-lex.europa.eu, consultado el .