Лицензия криптобиржи в Узбекистане

Почему стоит выбрать Узбекистан для лицензирования криптодеятельности?

Узбекистан предлагает кодифицированный крипторежим из четырёх лицензий с 0% налога на криптооперации до 1 января 2028, под надзором Национального агентства перспективных проектов (NAPP) на основании постановления Президента PP-3832 от 3 июля 2018. Эта система обслуживает закрытый внутренний рынок на 660 000 клиентов, защищённый ограничениями доступа к иностранной валюте, что делает её региональным решением для Центральной Азии, а не маршрутом паспортизации в EU.^[1]

Кодифицированный регуляторный периметр с 2018 года

Узбекистан поместил деятельность с криптоактивами в формальный правовой периметр в июле 2018 постановлением ПП-3832, значительно раньше большинства сопоставимых развивающихся рынков. Режим определяет четыре отдельные категории лицензий (криптобиржа, криптомагазин, криптодепозитарий и майнинг-пул), каждая со своей шкалой сборов, ежемесячным операционным платежом и объёмом деятельности. В отличие от Казахстана, который направляет криптодеятельность в специальную юрисдикцию Международного финансового центра «Астана», Узбекистан применяет свои правила на всей национальной территории через NAPP — агентство при президенте с прямыми полномочиями по правоприменению.^[1][2]

0% налога на криптооперации до 1 января 2028

Операции юридических и физических лиц, связанные с оборотом криптоактивов, не подлежат налогообложению, а полученный от этих операций доход не включается в налогооблагаемую базу согласно PP-3832, статья 3(b). Режим 0% распространяется на налог на прибыль, налог на добавленную стоимость и налог на прирост капитала для лицензированных провайдеров и их пользователей.^[1]

Сравните это с Эстонией, где авторизованные по MiCA CASP применяют модель CIT 22/78 с налогообложением распределённой прибыли, или с Лабуаном, где международные компании платят 3% с чистой аудированной прибыли.

Закрытый внутренний рынок из 660 000 клиентов

С 1 января 2023 резиденты Узбекистана могут покупать, продавать или обменивать криптоактивы только через провайдеров с национальной лицензией, а доступ к зарубежным биржам заблокирован на сетевом уровне с августа 2022.^[3] Закон ЗРУ-899 от 19 января 2024 ввёл уголовную ответственность в виде лишения свободы на срок до пяти лет за нелицензированную деятельность с криптоактивами, закреплённую в статьях 278⁸ и 278⁹ Уголовного кодекса.^[4]

На март 2026 21 лицензированный провайдер обслуживает 663 691 зарегистрированного клиента (661 850 резидентов) при обороте 2 млрд USD за 2025 год.^[5][6]

PP-359 Развитие направления стейблкоинов и токенизации

Постановление Президента ПП-359 от 27 ноября 2025 открыло с 1 января 2026 совместную регуляторную «песочницу» NAPP–CBU для стейблкоин-платежей и токенизированных ценных бумаг, выпускаемых узбекскими юридическими лицами на лицензированных биржах. Постановление также предписывает создать инфраструктуру открытого банкинга к 1 сентября 2026 и ставит целью привлечь 1 млрд USD прямых иностранных инвестиций в финтех к 2030 году.^[7]

У операторов, ориентирующихся на сценарий стейблкоин-платежей, есть окно в шесть–двенадцать месяцев, чтобы начать работу с NAPP и Центральным банком Республики Узбекистан (CBU), прежде чем регуляторный периметр окончательно затвердеет.

Нормативная база

Регуляторная база по криптоактивам опирается на Указ Президента PP-3832 «О мерах по развитию цифровой экономики и сферы оборота криптоактивов» от 3 июля 2018,^[1] детализированный регистрациями Министерства юстиции 3380 (порядок лицензирования), 3379 (правила биржевой торговли), 3388 (пошлины), 3395 (правила крипто-магазинов), 3409 (песочница), 3461 (разрешения на майнинг), 3507 (правила майнинг-пулов) и 3584 (обновлённая шкала пошлин, зарегистрирована 17 декабря 2024).^[8]

NAPP — единственный регулятор криптоактивов; Центральный банк Республики Узбекистан (CBU) выступает надзорным органом общего контура AML/CFT, но не равноправным крипторегулятором.

История регулирования

Криптовалютный режим Узбекистана прошёл четыре этапа. Первый этап (июль 2018) ввёл ПП-3832 и ПП-3926, закрепив имущественные права на криптоактивы и первоначальную концепцию криптобиржи под управлением предшествующего ведомства — Национального агентства проектного управления (NAPM). Второй этап (июнь 2021) добавил регистрацию Министерства юстиции 3309 — свод правил внутреннего контроля AML/CFT для провайдеров криптоуслуг.^[9]

Третий этап (27 апреля 2022) преобразовал NAPM в NAPP указом Президента УП-121, учредил Специальную регуляторную песочницу и обеспечил вступление в силу действующих регистраций Министерства юстиции 3380, 3379, 3388, 3395 и 3409 в период с августа по декабрь 2022 года.^[10]

Четвёртый этап (2024–2025) ввёл уголовную ответственность законом ЗРУ-899, обновил тарифы государственной пошлины приказом NAPP № 100 от 5 декабря 2024 и открыл песочницу для стейблкоинов и токенизации по ПП-359.^[4][7]

Недавние регуляторные события

• 27 ноября 2025 · Постановление Президента PP-359 открывает совместную песочницу NAPP–CBU для стейблкоин-платежей и токенизированных ценных бумаг с 1 января 2026; срок внедрения открытого банкинга — 1 сентября 2026.^[7]
• 4 октября 2025 · Указ Президента DP-180 + Приказ NAPP № 82 публикует перечень криптобирж, допущенных к специальному налоговому режиму для иностранных граждан.^[11]
• 1 августа 2025 · Президентский указ UP-91 повышает базовую расчётную величину (BRV) до 412 000 UZS, а указ UP-115 от 23 июня 2026 повышает её вновь — до 440 000 UZS с 1 сентября 2026. Стоимость каждой лицензии и минимальный уставный капитал заданы кратными BRV, поэтому все они растут без изменения ни одного слова в правилах лицензирования.^[12]
• 17 декабря 2024 · регистрация в Министерстве юстиции 3584 (приказ NAPP № 100): обновлённая шкала государственных пошлин, повышающая единоразовый сбор за крипто-хранилище до 3 700 BRV, а сбор за майнинг-пул — до 3 000 BRV.^[8]
• 20 марта 2024 · регистрация Министерства юстиции 3507: правила работы майнинг-пула.^[13]
• 19 января 2024 · Закон ZRU-899 вводит уголовную и административную ответственность за деятельность с криптоактивами без лицензии; до пяти лет лишения свободы по статье 278⁸ Уголовного кодекса.^[4]
• 29 сентября 2023 · регистрация Министерства юстиции 3461: Порядок выдачи разрешений на майнинг.^[14]
• 1 января 2023: вступает в силу правило из PP-3832, обязывающее резидентов пользоваться услугами лицензированных CASP.^[1]

Пересечение регуляторных режимов

Три режима пересекаются с крипто-периметром NAPP. Обязательства в сфере AML/CFT по Закону № 660-II от 26 августа 2004 распространяются на всех провайдеров криптоуслуг наравне с банками и профессиональными участниками рынка ценных бумаг, надзор ведут CBU и FIU при Генеральной прокуратуре.^[15] Правила валютного регулирования, администрируемые CBU, применяются к фиатной части криптосделок, однако лицензированные CASP пользуются предусмотренным PP-3832 освобождением для конверсионных операций, связанных с криптоактивами.

Налоговое администрирование находится в ведении Государственного налогового комитета, который применяет освобождение по PP-3832, статья 3(b), и одновременно контролирует соблюдение требований в связи с истечением срока действия 1 января 2028.

Типы лицензий и охваченные виды деятельности

NAPP выдаёт четыре отдельные лицензии по конкретным видам деятельности в рамках регистрации Министерства юстиции 3380. Каждая из них разрешает определённый набор видов деятельности, предполагает собственную государственную пошлину, ежемесячный операционный сбор и требования к экономическому присутствию, и выдаётся на неограниченный срок. Единой лицензии VASP или CASP, охватывающей несколько видов деятельности, не существует; операторам, желающим совместить виды деятельности, необходимо получить каждую лицензию отдельно.

Охватываемые виды деятельности

• Лицензия криптобиржи. Управление электронной платформой для покупки, продажи и обмена криптоактивов с сопоставлением заявок в книге ордеров, обслуживающей как юридических, так и физических лиц. Самая дорогая категория. По состоянию на март 2026 лицензированы три оператора.^[5]
• Лицензия крипто-магазина. Управление платформой для покупки и продажи криптоактивов, реализуемых физическим лицам через посредника, онлайн и офлайн, включая физические точки, принимающие банковские карты и наличные. Двенадцать операторов имеют лицензию на март 2026.^[5]
• Лицензия криптодепозитария. Работа платформы для выпуска, первичного размещения и хранения криптоактивов, что соответствует функциям кастодиана и регистратора. По состоянию на март 2026 лицензированы шесть операторов.^[5]
• Лицензия майнинг-пула. Управление платформой для объединения вычислительных мощностей для майнинга криптоактивов. Отличается от самого майнинга, который не требует лицензии, но требует регистрации в NAPP.

Что НЕ требует лицензии NAPP

• Майнинг как деятельность. Майнинг регистрируется в NAPP, а не лицензируется. Майнить могут только юридические лица; солнечный майнинг предпочтителен и имеет налоговые преимущества, тогда как майнинг с подключением к сети облагается двойным тарифом плюс надбавки за пиковое потребление. Скрытый майнинг и майнинг анонимных монет запрещены.
• Деятельность с NFT на иностранных платформах. Продажа NFT резидентами на иностранных платформах остаётся разрешённой — это единственное исключение из правила, по которому резиденты пользуются только местными CASP.^[3]
• Чисто технологические услуги. Разработка программного обеспечения, блокчейн-аналитика, инфраструктура кошельков, не связанные с регулируемой деятельностью, находятся вне периметра и вместо этого могут претендовать на резидентство IT Park.

Ограничения деятельности

Резиденты не могут выпускать стабильные токены (обеспеченные активами или валютой) или необеспеченные токены за пределами песочницы PP-359; крипто-депозитарии не могут регистрировать такие выпуски. Свободно разрешены только отдельные утилитарные токены (типов Access и Ticket) в рамках регистрации Министерства юстиции № 3397 от 28 ноября 2022. С 1 января 2026 песочница PP-359 открывает стейблкоины как средство платежа, а также токенизированные акции и облигации, выпущенные узбекскими юридическими лицами, под совместным надзором NAPP–CBU.^[7]

Регуляторная песочница

Специальный режим регулирования обращения криптоактивов, введённый Декретом DP-121 и зарегистрированный Министерством юстиции под номером 3409, допускает пилотные проекты без полной лицензии, с налоговыми освобождениями, таможенными преференциями (кроме пошлин на ввозимое оборудование и программное обеспечение) и фиксированным налогом на доходы физических лиц в размере 7,5% с заработной платы сотрудников песочницы. Первыми тремя участниками, зарегистрированными в 2023 году, стали Uzinfocom (NFT для доменов “.uz” и Token.uz на Ethereum и Arbitrum), Kapital Bank и Ravnaq Bank (продукты Cryptocard). PP-359 расширяет песочницу на платежи стейблкоинами и токенизированные ценные бумаги с 1 января 2026.^[7][10]

Требования

Лицензирование NAPP требует юридического лица, зарегистрированного в Узбекистане, с оплаченным уставным капиталом, основателями и руководителями, соответствующими критериям fit and proper, зарегистрированного местного офиса и платформенной инфраструктуры, физически расположенной в Узбекистане, с хранением данных в течение пяти лет. К заявителям на лицензию криптобиржи применяется самый высокий порог капитала; для остальных категорий на странице лицензирования NAPP не установлен числовой минимум уставного капитала.

Оценка fit and proper

NAPP оценивает учредителей, бенефициарных владельцев, руководителя компании и его заместителей. Основные дисквалифицирующие условия — непогашенные судимости за экономические преступления, коррупционные правонарушения и преступления в сфере информации. Второе дисквалифицирующее условие действует на уровне акционеров: компаниям, зарегистрированным в офшорных юрисдикциях, запрещено владеть долями в лицензированном CASP независимо от прозрачности бенефициарного владения. Операторам, планирующим капитализацию через офшорную холдинговую структуру, следует провести реструктуризацию до подачи документов, поскольку при проверке NAPP такая структура будет выявлена и отклонена.

Локальное присутствие / локальное представительство

Лицензированный CASP должен действовать как зарегистрированное узбекское юридическое лицо, с юридическим адресом в Узбекистане и инфраструктурой платформы на серверах, физически расположенных в Узбекистане. Данные о транзакциях и клиентах подлежат хранению в течение пяти лет и должны предоставляться государственным органам по законному запросу. Требование о местном юридическом лице применяется одинаково ко всем четырём категориям лицензий; путь через представительство или филиал для иностранных операторов не предусмотрен.

AML/CFT и Travel Rule

Обязанности в области AML/CFT установлены Законом № 660-II от 26 августа 2004 и детализированы для CASP в зарегистрированных Министерством юстиции под № 3309 от 9 июня 2021 Правилах внутреннего контроля для провайдеров услуг криптоактивов.^[9][15] Эта система согласована с Рекомендацией 15 FATF (VASP) и Рекомендацией 16 (Travel Rule). Идентификация и верификация клиентов обязательны для всех клиентов; мониторинг транзакций и сообщения о подозрительных операциях направляются в Департамент по борьбе с экономическими преступлениями при Генеральной прокуратуре, который выполняет функции Финансовой разведки. В Отчёте о взаимной оценке EAG за 2022 год Узбекистану присвоена оценка Largely Compliant по Рекомендации 15.^[16]

Процесс подачи

Подача заявки в NAPP занимает 3–6 месяцев целиком — от регистрации компании до выдачи лицензии. Пошлина за рассмотрение заявки не взимается; государственная пошлина уплачивается только при выдаче. Заявления подаются напрямую в NAPP по адресу info@napp. uz, по почте либо лично по адресу: улица Нукус, 22, Мирабадский район, Ташкент. Язык заявки — узбекский; подтверждающие документы на других языках требуют нотариально заверенного перевода.

Работа до подачи заявки

NAPP не проводит формальную предварительную процедуру подачи заявки и не имеет инновационного хаба для полного маршрута лицензирования, однако для пилотных проектов, которым нужно проверить модель до перехода к полному лицензированию, доступна песочница регистрации 3409 Министерства юстиции. Стандартной практикой для уточнения объёма работ до подготовки досье является прямое взаимодействие с NAPP по электронной почте или очная консультация.

Jagelski & Partners координирует всю процедуру подачи заявления NAPP от начала до конца через своих партнёров по лицензированию: регистрация компании, резервирование уставного капитала, формирование досье в соответствии с регистрацией Министерства юстиции 3380, подготовка AML-руководства согласно регистрации 3309 и комплаенс-поддержка после выдачи лицензии. Пакет комплаенс-документации и проверка IT-присутствия — два этапа, на которых независимая профильная поддержка наиболее надёжно сокращает сроки.

Документы

Заявления на криптолицензию в рамках регистрации Министерства юстиции 3380 требуют определённого комплекта корпоративных, управленческих, технических и AML/CFT-документов. NAPP не вправе требовать документы сверх тех, что перечислены в регистрации, что даёт хорошо подготовленным заявителям предсказуемый предмет проверки.

Разработка комплаенс-документации

Jagelski & Partners координирует подготовку и сборку полного пакета документации по рег. 3380 через своих партнёров по лицензированию, выстраивая последовательность работы над AML-руководством, приведённым в соответствие с регистрацией Министерства юстиции 3309, подтверждением ИТ-архитектуры и места размещения серверов, бизнес-планом и файлами fit and proper — так, чтобы досье открывалось полным комплектом. Разработка процедур, специфичных для Узбекистана, со ссылками на действующие регистрации Министерства юстиции по номерам, а не адаптация типового шаблона, — самый надёжный предиктор беспроблемной проверки NAPP.

Расходы и цены

Стоимость криптолицензии в Узбекистане определяется двумя показателями из регистрации Министерства юстиции № 3584 от 17 декабря 2024 (приказ NAPP № 100 от 5 декабря 2024): единовременная государственная пошлина, уплачиваемая при выдаче, и ежемесячный операционный сбор, уплачиваемый авансом с даты выдачи лицензии.^[8]

Обе величины выражены в индексируемой единице — базовой расчётной величине (BRV), поэтому норма остаётся неизменной, а сумма меняется. BRV составляет 412 000 UZS с 1 августа 2025 согласно указу Президента УП-91 от 2 июня 2025 и повышается до 440 000 UZS с 1 сентября 2026 согласно указу Президента УП-115 от 23 июня 2026.

Долларовые суммы ниже пересчитаны по официальному курсу Центрального банка Узбекистана — 11 818,07 UZS за доллар на 25 августа 2026, и каждая из них меняется вместе с единицей и курсом.^[12]

Государственные / NAPP сборы

Государственная пошлина распределяется: 80% в государственный бюджет и 20% в NAPP. Размер пошлины последний раз обновлялся приказом NAPP № 100 от декабря 2024 (для крипто-магазина повышен с 2 600 BRV; для майнинг-пула повышен с 1 900 BRV).

Меняются и ставка, и Базовая расчётная величина, поэтому перепроверьте их при подаче: единицей измерения по закону является величина, а сумма в долларах — лишь её пересчёт.

Установленные законом расходы: NAPP и государственные пошлины

Ежемесячный операционный сбор уплачивается на протяжении всего срока действия лицензии, поэтому установленная законом стоимость начиная со 2-го года — это только сумма за двенадцать месяцев: около 309 600 USD для криптобиржи, 77 400 USD для крипто-магазина, 2 100 USD для крипто-депозитария и 42 000 USD для майнинг-пула. Уставный капитал для криптобиржи составляет 5 000 BRV, около 174 300 USD, из которых 3 000 BRV должны быть зарезервированы на счёте в узбекском коммерческом банке на дату подачи заявления; эти средства размещаются, а не расходуются, поэтому они не входят ни в одну из указанных сумм. Нулевая ставка (0%) налога на операции с криптоактивами согласно PP-3832, статья 3(b), действующая до 1 января 2028, представляет собой налог на доход, а не лицензионный сбор, и также не входит ни в одну из этих сумм.

Типовая структура, стоимость — индивидуально

Установленные законом сборы и построение инфраструктуры вместе дают первый год примерно от 3 008 000 до 3 121 500 USD для крипто-биржи, от 278 900 до 351 400 USD для крипто-магазина, от 338 600 до 416 100 USD для крипто-депозитария и от 224 100 до 286 600 USD для майнинг-пула.

Со второго года регулярные расходы на построение инфраструктуры составляют около 62 000–122 000 USD (крипто-биржа), 26 000–51 000 USD (крипто-магазин), 18 300–33 300 USD (крипто-депозитарий) и 20 000–40 000 USD (майнинг-пул) — сверх месячной платы.

Лицензии выдаются на неограниченный срок; фиксированной ежегодной платы за продление нет, но месячная операционная плата взимается на протяжении всего срока действия лицензии. Размеры уставного капитала для crypto-store, crypto-depository и mining-pool на странице лицензирования NAPP численно не указаны; некоторые консультанты называют минимум 300 000 долларов, но подтвердить это по данным NAPP невозможно, поэтому перед тем как опираться на эту цифру, уточните её у местного юриста.

Срок

Лицензирование NAPP занимает 3–6 месяцев от начала до конца. Реалистичное распределение по пяти этапам подачи заявки показано ниже; наиболее переменными по срокам обычно оказываются этап резервирования банковского счёта и этап рассмотрения в NAPP.

NAPP суммарно обработал 21 лицензию в период с 2022 года по март 2026, при ежемесячной выдаче примерно одной лицензии в месяц по всем четырём категориям.^[5] Темп растёт по мере становления режима, а тарифная сетка, введённая в декабре 2024 года, сократила число заявок от спекулятивных участников. Рассмотрение заявок крипто-биржи обычно занимает больше времени, чем рассмотрение заявок крипто-магазина, поскольку требования к документации по резервированию капитала и техническому экономическому присутствию выше.

Налогообложение

Узбекистан — юрисдикция с нулевым налогообложением для криптодеятельности лицензированных CASP и их пользователей до 1 января 2028, что закреплено в PP-3832, статья 3(b).^[1] Узбекистан не принял национального законодательства по Pillar Two; глобальный минимальный налог OECD применяется только к многонациональным группам с консолидированной выручкой свыше 750 млн EUR — порог, который вряд ли затронет отдельные CASP с домицилем в Узбекистане.

Специальный режим IT Park Uzbekistan

IT Park Uzbekistan предлагает параллельный режим нулевого налогообложения, продлённый до 1 января 2040 для технологических компаний: 0% налога на прибыль, 0% НДС, 0% социального налога, 7,5% подоходного налога для сотрудников-резидентов, 5% налога на дивиденды для основателей-нерезидентов и освобождение от таможенных пошлин на импортируемое оборудование до 1 января 2028.^[17] Деятельность криптобиржи и CASP не входит в перечень разрешённых основных видов деятельности IT Park, поэтому лицензированное лицо CASP находится вне IT Park — под режимом 0% для криптоактивов, администрируемым NAPP; технологическое подразделение криптогруппы может находиться в IT Park и дополнять деятельность CASP (не дублируя её). Операторам следует уточнять возможность прямого получения статуса CASP и в NAPP, и в IT Park: в первоисточниках эта связь описана недостаточно ясно.

Отчётность CRS/CARF

Узбекистан — участвующая юрисдикция в графике Crypto-Asset Reporting Framework (CARF) ОЭСР и продолжает расширять охват Common Reporting Standard (CRS). Лицензированным CASP следует ожидать включения в периметр отчётности CARF до первого многостороннего обмена в сентябре 2027, при этом внутреннее имплементирующее законодательство, как ожидается, будет следовать модельным правилам ОЭСР. По состоянию на май 2026 Узбекистан не опубликовал окончательный внутренний акт по имплементации CARF; операторам следует отслеживать сообщения NAPP и Министерства финансов.

Риск отмены налогового режима

Бюджетный меморандум на 2025–2027 годы поручил NAPP и Министерству финансов разработать поэтапную налоговую модель для операций с криптоактивами к 4-му кварталу 2026 года, с предложенными (но не принятыми) параметрами: 3% налога на прирост капитала для розничных инвесторов и 5% корпоративного сбора для CASP. По состоянию на май 2026 это остаётся лишь предложениями; режим 0% подтверждён и действует до 1 января 2028, а любой последующий режим потребует принятия нового первичного законодательства. Операторам следует закладывать в финансовые модели налогообложение операций начиная с 2028 года, даже если сегодня заявленная ставка составляет 0%.

Текущий комплаенс и период после регистрации

Лицензия NAPP создаёт постоянную обязанность по поддержанию комплаенс-инфраструктуры: ежемесячные платежи, годовая отчётность, AML/CFT-мониторинг, отчётность по транзакциям в FIU и обязанность хранить данные в течение пяти лет. Лицензиаты подлежат надзорным проверкам NAPP, а также административной и уголовной ответственности за нарушения комплаенса согласно Закону ZRU-899.

Пакет комплаенс-документации, который требует NAPP, включает AML-руководство, приведённое в соответствие с регистрацией Министерства юстиции 3309, оценку рисков, систему санкционного скрининга, SOP по Travel Rule и цикл ежегодного пересмотра, увязывающий их с действующими руководствами FATF и выводами EAG-MER. Профильная поддержка обеспечивает актуальность этого пакета при последующих регуляторных изменениях.

Ежегодные обязанности по отчётности

Лицензированные CASP ежегодно подают аудированную финансовую отчётность в Государственный налоговый комитет и NAPP; сроки привязаны к стандартному узбекскому корпоративному финансовому году. Комплаенс-офицер подаёт внутренние отчёты по AML/CFT и отчёты о транзакциях, превышающих пороговые значения, в FIU при Генеральной прокуратуре в текущем режиме. Ежегодная отчётность об объёме транзакций перед NAPP требуется для публикуемой агентством статистики (совокупное количество клиентов, оборот, созданные рабочие места).

Сборы за продление / надзорные сборы

Лицензия NAPP выдаётся на неограниченный срок; цикла продления не существует. Ежемесячная операционная плата согласно регистрации Министерства юстиции 3388, обновлённой регистрацией 3584 от 17 декабря 2024 (приказ NAPP № 100 от 5 декабря 2024), вносится авансом до 10-го числа каждого месяца и уплачивается в течение всего срока действия лицензии: 740 BRV для криптобиржи, 185 BRV для крипто-магазина, 100 BRV для майнинг-пула и 5 BRV для крипто-депозитария.

Периодические расходы помимо сборов NAPP включают бухгалтерию и аудит (~8 000–20 000 USD в год), местного представителя или офис (~6 000–15 000 USD в год) и комплаенс-поддержку (~25 000–60 000 USD в год в зависимости от объёма транзакций).

Регуляторные проверки

NAPP проводит плановые надзорные проверки и вправе проводить внеплановые проверки, если у него есть основания полагать, что лицензиат нарушает регистрацию Министерства юстиции 3380 или связанные с ней акты. Тематические обзоры в 2024–2025 годах были посвящены реализации Travel Rule, соблюдению требований о локализации серверов и документации KYC. В 2025 году NAPP запросил блокировку более 3 000 онлайн-ресурсов и оштрафовал три-четыре иностранные криптоплатформы (их названия публично не раскрыты).^[5]

Санкции за нарушения

Ведение бизнеса, связанного с криптоактивами, без соответствующей лицензии NAPP влечёт уголовную ответственность по закону ZRU-899: штрафы, административный арест, ограничение свободы и до пяти лет лишения свободы за повторные или организованные нарушения согласно Уголовному кодексу, статья 278⁸. К менее серьёзным нарушениям применяются административные санкции по статье 278⁹. В январе 2024 NAPP оштрафовал Binance на 99 млн UZS (~7 300 USD) за оказание услуг резидентам Узбекистана без разрешения; впоследствии, в январе 2025, Binance вышел на рынок через лицензированного местного партнёра.^[3][18]

Правила рекламы и продвижения

Лицензированные CASP обязаны включать предупреждения о рисках в рекламные материалы; реклама не может гарантировать доходность или представлять крипто как способ быстро разбогатеть. NAPP выполняет надзорные функции в отношении рекламной практики CASP в рамках своего общего надзорного мандата. Конкретные суммы взысканий за нарушения в сфере рекламы применяются на основании Кодекса об административной ответственности.

Банкинг

Доступ к банковскому обслуживанию для CASP с узбекской лицензией структурно отличается от того, что доступно их аналогам с лицензией ЕС или офшорной лицензией: лицензированные CASP работают внутри национальной банковской системы под надзором CBU, а основной расчётной валютой выступает UZS. PP-3832, статья 3 освобождает лицензированные CASP от норм валютного регулирования при конвертациях, связанных с криптоактивами, что существенно упрощает мультивалютные операционные потоки внутри Узбекистана.

Банковская сеть Jagelski & Partners поддерживает CASP с лицензией Узбекистана, предлагая предварительно согласованные маршруты онбординга в узбекских коммерческих банках и у корреспондентских партнёров в Центральной Азии, и работает вместе с услугой лицензирования, чтобы согласовать банковский график с циклом рассмотрения заявки в NAPP. Открыть путь к корпоративному банковскому обслуживанию для вашей компании с лицензией Узбекистана →

Локальный банковский ландшафт

Коммерческий банковский сектор Узбекистана служит основной расчётной площадкой для лицензированных CASP: сейчас счета для криптобизнеса предлагают несколько банков. Коммерческие банки-участники песочницы запустили специализированные продукты — например, Kapital Bank и Ravnaq Bank обслуживают продукты Cryptocard в рамках песочницы с регистрацией 3409 в Министерстве юстиции.^[10] CBU постепенно смягчает условия работы банков с регулируемым криптосектором, сохраняя при этом жёсткий пруденциальный надзор.

Трансграничные расчёты

Узбекистан не входит ни в серый, ни в чёрный список FATF, что существенно облегчает корреспондентские отношения по сравнению с высокорисковыми юрисдикциями. Трансграничные расчёты в USD для лицензированных CASP возможны через центральноазиатские банки второго эшелона и отдельные западные банки-корреспонденты, причём документарные требования соразмерны юрисдикции с чистым статусом. С момента либерализации валютного рынка в 2017 году UZS стабильно обесценивается по отношению к USD; резервы уставного капитала следует рассчитывать с учётом этой тенденции.

Открытый банкинг с сентября 2026

Постановление Президента PP-359 предписывает создание инфраструктуры открытого банкинга к 1 сентября 2026, включая стандартизированный слой обмена данными между лицензированными финансовыми учреждениями и авторизованными сторонними провайдерами.^[7] Для лицензированных CASP это основа для операций с токенизированными ценными бумагами на лицензированных биржах и для интеграции стейблкоин-платежей в рамках совместной песочницы NAPP–CBU.

Статус FATF и международное положение

Узбекистан входит в Евразийскую группу по противодействию легализации преступных доходов и финансированию терроризма (ЕАГ) — региональный орган по типу FATF — и не включён в серый или чёрный список FATF на май 2026. Страна находится в категории обычного последующего мониторинга, куда была переведена из усиленного мониторинга в 2023 году.

Отчёт о взаимной оценке 2022 года

EAG провела выездную проверку с 14 июня по 2 июля 2021; MER был принят в 2022 году.^[16] Узбекистан получил оценку Compliant или Largely Compliant по большинству Рекомендаций FATF, включая оценку Largely Compliant по Рекомендации 15 (провайдеры услуг виртуальных активов).

Первый отчёт об усиленном последующем мониторинге, 2023

Первый отчёт об усиленном последующем мониторинге 2023 года повысил рейтинги по Рекомендациям 6, 7 и 22 с Partially Compliant до Largely Compliant и перевёл Узбекистан с усиленного на обычный последующий мониторинг.^[19] Обычный последующий мониторинг — это категория надзора с меньшей частотой проверок и меньшим вмешательством; перевод с усиленного на обычный сигнализирует об устойчивом улучшении и снижает репутационное давление на трансграничное банковское обслуживание.

Без паспортизации в EU

Узбекистан — третья страна, не входящая ни в EU, ни в EEA, а режима эквивалентности или признания лицензий на криптоактивы третьих стран в MiCA (Regulation (EU) 2023/1114) не предусмотрено. Подробный разбор того, что считается привлечением клиентов (solicitation), и требований к документации в рамках исключения для третьих стран: Reverse Solicitation в рамках MiCA →.

Преимущества и ограничения

Узбекистан предлагает кодифицированный режим из четырёх лицензий, окно нулевого налогообложения (0%) до 2028 года и «закрытый» внутренний рынок на 660 000 клиентов, однако за эти преимущества операторы платят отказом от паспортизации EU, репутационным уровнем и определённой экономикой входных затрат. Каждое ограничение ниже сопровождается стратегией его смягчения.

• ✓ 0% налога на операции с криптоактивами до 1 января 2028. Ни налога на прибыль, ни НДС, ни налога на прирост капитала — одна из самых низких налоговых нагрузок в мире, закреплено в PP-3832, статья 3(b).
• ✓ Кодифицированная таксономия из четырёх лицензий. Узбекистан с самого начала поместил криптоактивы в формальный правовой периметр, а не легализовал их задним числом.
• ✓ Закрытый внутренний рынок на 660 000 клиентов. Иностранные биржи заблокированы с августа 2022 года; операции резидентов вне лицензированных каналов криминализованы.
• ✓ Не входит в серый или чёрный список FATF. Регулярный последующий мониторинг EAG с 2023 года; статус Largely Compliant по R.15 (VASP).
• ✓ Сильная стратегическая поддержка государства. «Цифровой Узбекистан 2030»; ПП-359 (ноябрь 2025) существенно расширяет периметр; NAPP подчиняется напрямую Президенту.
• ✓ Разумная стоимость лицензий на крипто-магазин и майнинг-пул. Общий диапазон 220 000–335 000 USD за 1-й год конкурентоспособен по сравнению с европейскими режимами среднего уровня.
• ✓ Действующая регуляторная песочница. Пилотный режим без лицензии с налоговыми преференциями; расширение на стейблкоины и токенизированные ценные бумаги с января 2026.
• × Никакой паспортизации в EU. Лицензия Узбекистана не даёт доступа к рынку EU. Решение: операторы, ориентированные на клиентов из EU, могут получить отдельную авторизацию CASP в государстве — члене EU (полный доступ к рынку через паспортизацию) либо, исключительно в отдельных случаях действительно неинициированных обращений, воспользоваться узким исключением reverse solicitation по MiCA, статья 61.
• × Стоимость входа для криптобиржи исключительно высока. Разовая государственная пошлина ~2,56 млн USD плюс ~25 800 USD/месяц — один из самых высоких показателей в мире. Способ снижения: ориентироваться на категорию крипто-магазина или майнинг-пула, если бизнес-модель это позволяет; у обеих реалистичный итог за первый год ниже 335 000 USD.
• × Репутационный уровень — развивающийся рынок. Менее престижно, чем MiCA в EU или MAS в Сингапуре. Митигация: позиционируйте компанию как регионального оператора в Центральной Азии; если репутационный сигнал важен для вашей клиентской базы, дополните узбекскую лицензию авторизацией CASP в EU.
• × Бремя локального присутствия. Обязательная узбекская LLC, серверы в Узбекистане, хранение данных 5 лет, ограничения по наименованию. Меры: планируйте ИТ-архитектуру под размещение в Узбекистане с первого дня; заложите в бюджет 25 000–150 000 USD на создание экономического присутствия в зависимости от категории.
• × Риск завершения налогового режима. Режим 0% подтверждён только до 1 января 2028. Меры: стройте финансовые модели исходя из налогооблагаемой деятельности начиная с 2028 года; отслеживайте программные заявления NAPP / Министерства финансов в IV квартале 2026.
• × Ограничительная таксономия токенов за пределами песочницы. Резидентам запрещено выпускать Stable Tokens или Unsecured Tokens вне песочницы PP-359. Меры: подавайте заявку в совместную песочницу NAPP–CBU заранее, если модель зависит от выпуска стейблкоинов или токенизированных ценных бумаг.
• × Уголовная ответственность за несоблюдение требований. Закон ZRU-899 предусматривает до 5 лет лишения свободы. Меры снижения риска: работайте строго внутри лицензированного периметра; не ведите маркетинг для резидентов Узбекистана через иностранное юридическое лицо.

Как Узбекистан выглядит в сравнении

Узбекистан конкурирует за поток операторов Центральной Азии с Казахстаном (индивидуальный режим AIFC), Киргизией (недавно созданная криптовалютная рамочная база) и Лабуаном (малайзийская APAC-альтернатива при сопоставимой стоимости). Эстония — естественная межуровневая точка отсчёта для операторов, рассматривающих переход на уровень EU.

Сравнить все криптоюрисдикции бок о бок →

Узбекистан и Казахстан — два серьёзных варианта в Центральной Азии, различающиеся структурой затрат и регуляторной архитектурой: Узбекистан применяет свои правила на национальном уровне через NAPP, тогда как Казахстан направляет крипто в специальную юрисдикцию AIFC. Кыргызстан лидирует по стоимости, но имеет статус усиленного мониторинга FATF; Labuan даёт репутацию уровня APAC при сопоставимой цене, но требует существенно более высокого уставного капитала для биржевого уровня.

Для операторов, чей основной рынок — EU, ни одна из этих юрисдикций не будет правильным ответом. Естественный ориентир, сопоставимый по всем уровням, — эстонский режим MiCA CASP: минимальный капитал 50 000–150 000 EUR, налог на прибыль 22/78 с распределяемой прибыли и полная паспортизация в 27 государствах-членах EU. Три страны EEA-EFTA (Исландия, Лихтенштейн и Норвегия) доступны при условии вступления в силу JCD 41/2025.

Когда Узбекистан — правильный выбор

Выбирайте Узбекистан, если:

• Основной целевой рынок — узбекская кэптивная база из 660 000 клиентов или Центральная Азия в более широком смысле
• Бизнес-модель способна выдержать бремя локального присутствия и IT-локализации
• Вы цените чистый статус по линии FATF и четко кодифицированную таксономию из четырёх лицензий
• Вы можете позволить себе категорию crypto-store или mining-pool, и полный уровень crypto-exchange вам не нужен

Рассмотрите альтернативы, если:

• ЕС — основной целевой рынок (MiCA CASP в Эстонии — естественный следующий шаг)
• Потолок затрат — ниже 200 000 USD (Кыргызстан — лидер по стоимости, с учётом статуса FATF)
• Присутствие в APAC — приоритет (Лабуан предлагает налоговый режим 3% и уровень доверия в APAC)
• Работа биржи уровня AIFC — стратегическая цель (Казахстан, AIFC — премиальный вариант в регионе)

Не уверены, какая колонка про вас? Спросите Emma. Она сравнит эти юрисдикции за секунды, на вашем языке.

Типичные ошибки в заявках в Узбекистане

Практика рассмотрения заявок NAPP и сфера правоприменения Закона ZRU-899 порождают повторяющийся набор ошибок в заявках и операционных просчётов. Ниже — шесть проблем практического уровня, которые чаще всего срывают получение крипто-лицензии в Узбекистане.

• Предположение, что одна лицензия «VASP» покрывает все виды деятельности. Каждый вид деятельности (биржа, хранение, депозитарий, майнинг-пул) требует отдельной лицензии, с отдельной государственной пошлиной и отдельными ежемесячными платежами. Бизнес, совмещающий биржу и кастодиальное хранение, нуждается в двух лицензиях, а не в одной.
• Недооценка правила резервирования уставного капитала. Заявители на лицензию криптобиржи должны внести 5 000 BRV в качестве оплаченного капитала и зарезервировать 3 000 BRV на отдельном счёте в узбекском коммерческом банке на дату подачи заявления. Капитал, сформированный за счёт кредитных средств, не принимается. Позднее резервирование обнуляет срок рассмотрения.
• Использование офшорных компаний в качестве акционеров. Компаниям, инкорпорированным в офшорных юрисдикциях, запрещено владеть долями в CASP с лицензией NAPP. Структуру необходимо реорганизовать до подачи документов; при проверке NAPP это будет выявлено и повлечёт отказ.
• Отсутствие локализации серверов и данных. Инфраструктура платформы должна работать на серверах, физически расположенных в Узбекистане, при сроке хранения данных пять лет. Переработка ИТ-архитектуры на позднем этапе ради выполнения требования о локализации добавляет к проекту недели и существенные расходы.
• Маркетинг для резидентов Узбекистана от иностранного юридического лица. Прецедент Binance от января 2024 показывает, что NAPP применяет принудительные меры к нелицензированным иностранным провайдерам, обслуживающим резидентов Узбекистана. За этим следуют штрафы, судебные иски и уголовная ответственность по закону ZRU-899; выход на рынок через лицензированного местного партнёра — единственный соответствующий требованиям путь.
• Путаница между резидентством в IT Park и лицензированием CASP. Режим 0% CIT в IT Park не распространяется на лицензированную деятельность криптобиржи; это режим 0% NAPP согласно PP-3832, статья 3(b). Эти два режима дополняют друг друга (технологический холдинг может быть резидентом IT Park, пока компания CASP работает под NAPP), но не взаимозаменяемы.

Частые вопросы

Источники